Tiempo de receso legislativo, esta época del año sirve para echar un vistazo al trabajo legislativo. Análisis cuantitativo, ya no cualitativo, por cierto. Y en ese sentido Parlamentario elaboró un ranking de los diputados y senadores que más proyectos presentaron a lo largo del último período legislativo.
Atentos: en este informe también encontrará a los que menos proyectos presentaron.
Así es que para el Índice de Calidad Legislativa realizamos un conteo de las iniciativas de todo tipo presentadas entre el 1 de marzo de 2023 y el 29 de febrero de 2024. Razón por la cual, cumplido el recambio legislativo del 10 de diciembre pasado, nos encontramos con que obviamente muchos de los legisladores que aparecen en estas listas ya dejaron sus bancas. Por caso, los diputados y senadores que más proyectos de ley presentaron ya dejaron sus lugares en el Congreso.
Citamos los proyectos de ley por ser los más importantes. Y vayamos a la Cámara baja, donde encontramos que el diputado del bloque Pro fue el que más iniciativas de ese tipo presentó en el último período ordinario: 48. Entre los últimos que presentó figura el que declara a la VI Brigada Aérea “Brigada heroica”, en homenaje al personal que participó en la gesta malvinera.
Mencionamos ese proyecto, pues justamente el próximo 7 de agosto llegará al recinto, pues figura en el temario de iniciativas propuestas para debatir ese día, cuando recibirá seguramente media sanción.
Entre las propuestas de Asseff figuran varias modificaciones del Código Penal de la Nación, como una que incrementa las penas por robos cometidos en instituciones educativas y/o de enseñanza de todos los niveles.
En segundo lugar en el rubro “proyectos de ley” aparece otra exdiputada, Graciela Camaño, con 36. Entre ellos, uno que propone el régimen de juicio en ausencia, un tema que el Poder Ejecutivo quiere debatir en esta segunda parte del año.
Comparte ese segundo lugar con una diputada que sigue en su banca, la catamarqueña de UP Silvana Ginocchio, también autora de 36 proyectos, el último de los cuales fue para restablecer la vigencia del Fondo Nacional de Incentivo Docente.
En el Senado, la autora de más proyectos de ley fue la riojana con 68 iniciativas. Muy involucrada con los temas del medio ambiente, entre sus proyectos figuran varias iniciativas sobre el cambio climático y uno en particular que modifica el Código Penal respecto de los delitos contra el ambiente.
Tiempo de Juegos Olímpicos, el 19 de octubre del año pasado la senadora que terminó acercándose al massismo presentó un proyecto para eximir del pago de tributos a los artículos de equipamiento deportivo importados por las asociaciones civiles deportivas integrantes del Sistema Institucional del Deporte y la Actividad Física.
El segundo lugar en materia de proyectos de ley lo ocupó la rionegrina de Unión por la Patria Silvina García Larraburu, con 46 iniciativas. Por ejemplo el que declara “actividad esencial” el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
Con 35 proyectos de ley, completan el podio en el Senado la neuquina Lucila Crexell y la mendocina Anabel Fernández Sagasti. Entre los de Crexell, uno que introduce modificaciones al Código Penal incorporando el delito informático. Fernández Sagasti impulsó por ejemplo la creación del Régimen Especial de Contrato de Trabajo para personas trabajadoras de plataformas digitales.
Otros proyectos
Con 23 proyectos de declaración, Romina del Plá es la que más iniciativas de ese tipo presentó durante el último período, seguida por Pamela Calletti, Graciela Ocaña y Diego Sartori, los tres con 20 expedientes.
En el Senado, el radical chaqueño Víctor Zimmermann encabeza el rubro proyectos de declaración, con 244, seguido por la camporista María Eugenia Duré, con 132.
Proyectos de resolución es el último de los rubros que hay en Diputados, siendo la puntana del Pro Karina Bachey la que más presentó (65), seguida por una exdiputada, también del Pro, Victoria Morales Gorleri (62). En el Senado, usan poco los proyectos de resolución, siendo también Víctor Zimmermann el que más presentó (10).
En la Cámara alta tienen un rubro más de proyectos, los de comunicación, rubro en el cual se destacó el último año otro exsenador, Roberto Basualdo, con 54, seguido por la salteña Nora del Valle Giménez y su comprovinciano Sergio Leavy, ambos con 29 proyectos.
Los menos productivos
Como no es interés de este informe generar polémica, vale aclarar que en modo alguno la presentación de más o menos proyectos representa un juicio de valor respecto de la eficiencia de cada legislador. Pero es un dato para tener muy en cuenta y la elaboración de muchas iniciativas representa sin duda una preocupación especial por ser productivos en la materia.
Y lo opuesto, si bien no merece la crítica inmediata, amerita un llamado de atención, sobre todo cuando es sistemático. Está claro que los diputados o senadores que ocupan lugares más encumbrados no se ocupan especialmente de elaborar proyectos-aunque eso no es una regla general-, y hay que tener en cuenta también que el año pasado fue electoral, por lo que muchos están abocados a la campaña y pueden haber desatendido la presentación de proyectos.
Están también aquellos que quedan en cero en todos los rubros. Cada uno tendrá sus razones para justificarlo.
En materia de proyectos de ley, en el Senado los que quedaron en cero a lo largo del último período ordinario fueron el radical santacruceño Eduardo Costa, Alfredo De Angeli, Carlos Espínola, Martín Lousteau yJosé Emilio Neder. De todos ellos, Eduardo Costa quedó en cero en todos los tipos de proyectos. A pesar de no haber sido candidato a gobernador este año, ni tampoco buscar su reelección como senador.
En la Cámara baja, no presentaron ningún proyecto de ley los diputados Felipe Alvarez, Carolina Arricau, Mario Barletta, Miguel Bazze, Fabián Antonio Borda, María Cristina Brítez, Daniel Brue, Nilda Carrizo, Sergio Casas, Laura Castets, Pablo Cervi, Nelly Daldovo, Natalia de la Sota, Carlos Alberto Fernández, Alejandro Finocchiaro, Ignacio García Aresca, Sebastián García De Luca, Alvaro González, Carlos Heller, Susana Laciar, Luciano Laspina, Mario Leito, Aldo Leiva, Dante López Rodríguez, Facundo Manes, Magalí Mastaler, Javier Milei, Francisco Monti, María Luisa Montoto, Emilio Monzó, Cecilia Moreau, Nilda Moyano, Gabriel Mraida, Graciela Navarro, Estela Neder, Lisandro Nieri, Graciela Parola, Gabriela Pedrali, Julio Pereyra, Claudio Poggi, Florencio Randazzo, María Luján Rey, Nancy Sand, Leandro Santoro, Gustavo Santos, Rodolfo Tailhade, Aníbal Tortoriello, Victoria VillarruelyNatalia Zabala Chacur.
De estos diputados, 15 no presentaron tampoco proyectos de declaración ni de resolución Felipe Alvarez, Mario Barletta, Miguel Bazze, Nilda Carrizo, Nelly Daldovo, Sebastián García De Luca, Carlos Heller, Mario Leito, Facundo Manes, Francisco Monti, Emilio Monzó, Lisandro Nieri, Claudio Poggi, Florencio Randazzo y Gustavo Santos.
El actual presidente de la Nación pasó dos años en el Congreso. Solo presentó un proyecto durante toda su gestión, y fue durante el último período ordinario. Javier Milei presentó el 2 de noviembre de 2023 un proyecto de resolución, para solicitar al Poder Ejecutivo los medios necesarios para gestionar la liberación de los compatriotas secuestrados el 7 de octubre de 2023 por el grupo Hamas en territorio israelí.
Otro dato que surge de este informe es uno que refiere a la diputada formoseña de UP Nelly Daldovo, quien, como hemos dicho, no presentó ningún proyecto durante el último período. En realidad, no presentó ninguno a lo largo de todo su primer mandato (ahora transcurre el segundo, tras haber sido reelecta este año). Y según consta en el Índice de Calidad Legislativa, tampoco habló nunca en el recinto en casi cinco años que lleva en la Cámara.
CAMARA DE DIPUTADOS
Proyectos de ley
1°) Alberto Asseff482°) Graciela Camaño36 Silvana Ginocchio364°) Graciela Caselles315°) Silvia Lospennato286°) Soledad Carrizo277°) Lucila Masin258°) Marcela Campagnoli23Mónica Macha23Martín Tetaz23
Proyectos de Declaración
Proyectos de Resolución
FUENTE: INDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA
CAMARA DE SENADORES
Proyectos de ley
1°) Clara Vega682°) Silvina García Larraburu463°) Lucila Crexell35 Anabel Fernández Sagasti355°) Sergio Leavy336°) Antonio Rodas297°) Roberto Basualdo288°) Daniel Bensusan209°) Pablo Daniel Blanco19Gladys González19Proyectos de Declaración
1°) Víctor Zimmermann2442°) Eugenia Duré1323°) Nora del Valle Giménez1214°) Antonio Rodas1195°) Sergio Leavy1156°) María Inés Pilatti Vergara817°) Silvina García Larraburu648°) Clara Vega629°) Ana María Ianni4910°) Juan Carlos Romero3911°) Pablo Daniel Blanco3112°) Beatriz Avila3013°) Adolfo Rodríguez Saá2914°) María Victoria Huala2615°) Daniel Bensusan25Cristina López Valverde25
Proyectos de Resolución
Proyectos de Comunicación
